[59]当然，环境除了对下一代人的尊严具有意义之外，对现在活着的人的尊严实现也是重要的。

宪法基本权利既然是一种公民享有的权利，那么反过来说，它的义务对象就是国家。然而，与古典时代显著不同的是，现代科研活动的规模度、复杂度和困难度已经大大加深，许多科研活动如果不从外部获得资源(市场经济制度下主要指资金)的扶持与帮助，就几乎难以开展。

[32] 当然，具体什么样的基本工资(学科型自由科研经费)标准算作是充足保障是一个很难回答的问题，这似乎已经超出了宪法解释的范畴，而属于政策问题。对这种科研启动资金采用预算管理的方式实际上是一种违背学科型自由科研自身规律的做法，国家应当对其进行纠正。此时，甲只能依据作为积极权利的学术自由主张科研经费的给付，但并不涉及防御权保护。在全面实施依法治国的新时代背景下，科研经费的法律治理不再是传统的民法或行政法等单一部门法的任务，而是跨越公法与私法，甚至是不同学科之间共同的历史使命，需要法学与经济学、管理学与教育学等学科之间的统筹协调。如果对这一问题立场模糊，会严重影响后续宪法解释学的展开。

[11]当然，我国《宪法》第47条并没有明文出现学术两字，取而代之的是科学研究、其他文化活动、教育、科学、技术、其他文化事业等用语，至于如何通过这些用语推导出对学术自由的保护，学界存在争议。上述思路实际通行于德国法，被称为适合学术的学术法。农村土地承包制度实施以来，土地承包经营权已经由债权逐步演化为可长久存在的用益物权，并在《物权法》中得到确认。

但农村女性面临的实际问题是，她们往往因出嫁甚至待嫁而导致身份变化或身份不稳，其土地财产权益往往涉及或将涉及两个或两个以上承包家庭户和集体经济组织。根据对农村女性土地承包问题2008—2017年民事诉讼案件的抽样调查，家庭成员之间的诉讼占全部诉讼的比例已经高达31%。本文所主张的确权到人模式并不会损害农村土地集体所有制，不会将农村集体资产私有化，因为确权到人并不改变农村集体对承包土地、集体资产、宅基地等的所有权，确权到人明确的只是每个家庭成员、每个集体经济组织成员所享有的权利和权益份额，并且确权到人是户内分享基础上的确权，因此也不影响农村土地承包关系的长期稳定和集体产权股份的静态管理，不影响家庭承包户及其他人对集体应当履行的各种义务。为了保护女性权益，《宪法》第48条还规定，实行男女同工同酬，培养和选拔妇女干部。

她们不再是原娘家家庭成员，不再是原村民自治成员，也不再是原集体经济组织成员。家庭成员各项权益及份额通过不动产登记簿及权属证书获得记载，可以定分止争。

如果确权到人模式能够进一步发展，并在农村集体产权制度改革、宅基地改革试点和相关立法中得到确认，则不仅将为农村女性土地财产权益的保障提供新的有力工具，也将对农业和农村的整体面貌产生全面而深刻的影响。随着社会发展，大量农村女性虽然户口在原籍但常年外出打工，在农村没有承包土地，也并不依靠农村集体经济组织生产生活。村规民约对女性的期待是放弃娘家集体经济组织成员身份及相关土地财产利益，即使其取得夫家集体经济组织成员身份后未必能够得到与娘家对等的利益。然而实际上，广大农村地区一个突出的现象是，大量女性在土地承包、宅基地申请审批、土地征收补偿、集体经济组织成员资格认定、集体经济收益分配、集体产权股份量化和村民待遇等方面受到程度不同的区别对待，权益侵害屡禁不止，情况严重时甚至威胁到她们的生存。

因此，要破解农村土地财产权益保障的不平等，一个十分重要的机制就是确权到人。具体来说，2010年之前，基层行政机关对村民自治疏于指导和帮助，对涉嫌侵害女性权益的村规民约往往不做评论。而肯定说以现行《物权法》及其实施机制为核心展开讨论得出农村土地承包经营权可以继承的结论。还有的村规定，男性离异或丧偶后再婚，现任妻子可以获得100%股份，但是招赘的女性离异或丧偶后再招赘，现任丈夫则不能获得股份或不能获得100%股份。

尽管当前《农村土地承包法》的确权到人仅仅是权益的确权到人而非权利的确权到人，但确权到人模式的确立本身就是一个重大的进步。（二）农村集体产权制度改革确权到人模式 2016年底中共中央和国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的部署把着力推进农村经营性资产的确权到户作为改革的重要目标之一。

2.应允许成年的农村集体经济组织成员不分男女、不论婚否而申请与父母及其他家庭成员分宅。实践中，户口迁出的女性便不再被视为娘家所在集体经济组织的成员，也失去了继续承包土地的资格，其原有承包地或者被集体收回，或者被娘家占有。

从继承的角度也可以看出土地承包经营权作为用益物权的不稳定性。增加子女后，若该家庭户有了三个宅基地资格，没有超出部分，就不需再交纳超出部分使用费。来源：《法学》2019年第9期。另据其他调研，有些地方的村规民约甚至将大龄未婚女性直接算作出嫁女，剥夺其承包地及其他诸多权益。宅基地资格权和房屋所有权、使用权、居住权及其他财产性收益都应当确权到家庭成员个人，除宅基地资格权不可转让外，其他权益都可以流转。大中院校读书、服兵役、劳教、服刑期间的人不丧失集体经济组织成员资格。

在目前试点的集体产权制度改革中，从宽确认女性集体经济组织成员资格具有十分重要的意义。（一）户外侵害 在土地承包经营方面，户外侵害表现为家庭承包户之外的主体（主要是作为发包方的集体经济组织，以及村委会、村民小组、居委会等其他主体）通过村民自治、村规民约等形式侵害女性的权益。

也有少量女性婚后选择户口留在娘家，或者不得不把户口留在娘家（例如农村女性与城市居民结婚但无法把户口迁入城市），有的还继续在娘家生活，成为俗称的出嫁女。试点中的农村集体产权制度改革和宅基地改革应借鉴、巩固和发展确权到人模式，明确个体的权利（权益）主体地位及份额。

目前试点各省的指导意见都留有弹性余地，最终的认定标准和股权量化分配方案多种多样，甚至一村一策，结果如上文户外侵害所述，损害女性权益的规定屡见不鲜。而履行村民义务往往与土地承包挂钩，因此女性在承包地丧失后一般不需再履行村民义务，女性婚后如果从夫居也大致不会被要求同时也不方便履行某些村民义务。

在2000年以后的若干年时间里，一些经济发达地区在立法保护出嫁女土地财产权益方面取得了突破性进展，出嫁女的维权活动也取得了一些个别性胜利。前一种分配方式更方便简单，而后一种方式即分别量化人口股和农龄股，不仅可以考虑到因婚嫁而身份变动的女性的权益，还可以考虑到已经去世的原集体经济组织成员和其他丧失集体经济组织成员身份的人，故后一种分配方法更为准确、公平、周全。在保证这一改革目标充分实现的前提下，为了充分保障改革过程中每个个体的合法权益，尤其是保障农村女性的合法权益，有必要在确权到户的基础上，吸收《农村土地承包法》的修改经验，进一步确权到人，明晰拥有集体经济组织成员身份的家庭成员个人的产权类型与份额，积极推动建立农村的个人产权制度。对外，户内家庭成员的法律主体资格被户所吸收和遮蔽。

为了落实保障农村女性权益的新制度，在继续开展土地承包经营权益确权颁证的同时，还需要明确土地承包经营权证变更的程序和要求。对女性成员资格从宽确认，是因为有些确认标准表面看来性别中立，但实质上却会对女性产生不利的后果。

全国妇联对农村第2轮土地承包情况的调查结果显示，农嫁非的女性，46%的村集体不给其分配宅基地。例如在福建的一个案例中，法院直接推翻了集体经济组织经民主表决通过的涉及集体经济组织成员资格和利益分配的决定，并阐明贯彻落实宪法性别平等的规范性文件对违反该原则的村规民约等等具有溯及力，并不是用新法律政策解决历史遗留问题。

现行《宪法》第33条规定，公民在法律面前一律平等。2010年后，随着性别平等保障意识的改善，各地关于土地承包、宅基地分配等村务也有了更多规范性指导，乡、民族乡、镇的人民政府也被赋予义务责令改正涉嫌违法的村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定。

（一）《农村土地承包法》确权到人模式 2018年底《农村土地承包法》修改的一大亮点就是突破了农村土地承包的确权到户模式，在确权到人模式上迈出了一大步。本文所提出的保障模式，虽然着眼于保障女性的土地财产权益，但其实施的结果不仅能够消除女性的身份障碍，也能够消除男性在拥有夫妻共同财产或以继承、受赠等形式获得土地财产权益时的身份障碍。二、制度供给不足是农村女性土地财产权益受侵害的根源所在 法律保障机制频繁失灵、户外侵害与户内侵害频发的原因是多方面的，而最根本的原因在于法律制度本身，即制度供给不足。（三）宅基地的去性别化与确权到人模式 宅基地闲置和一户多宅已经成为中国当前宅基地管理和使用中的两大突出问题，农村女性在宅基地取得上又面临着巨大障碍，性别不平等极大地限制了女性的生存状态和发展空间。

考虑到某些农村地区可分配宅基地的资源紧张，宅基地和房屋可以采取低层或小高层住宅的方式来实现，健全宅基地权益保障方式。4.宅基地可分为单人户型、双人户型、三人户型、四人及以上户型等，对应不同的面积。

三、消除农村女性的身份认定障碍是抵御户外侵害的关键 （一）重新解释集体经济组织及其成员，从宽确认女性集体经济组织成员身份 基于大量农村女性土地财产权益涉及不同集体经济组织的现实，保障其权益首先应当消除其在认定集体经济组织成员时的身份认定障碍。从目前集体产权制度改革试点地区关于农村集体经济组织成员资格认定的省级指导意见来看，农村集体经济组织成员资格的取得不外乎原始取得和嗣后取得两种途径。

这种解释方法不仅可以解决女性的家庭成员身份问题，而且有助于解决土地承包经营权可以合法继承之后一系列相关问题。然而整体来看，法院在涉及村民自治问题上态度谦抑，尤其是对集体经济组织成员资格界定的争议基本上不予立案。